日比友好議連の公式日程を終え帰国を前に、ルソン地方バタアン州ピラール町のサマット山を訪れ、戦没者の慰霊像に献花をしてまいりました。その様子をフィリピン在住の邦人向けに発行されている「まにら新聞」が取材に訪れ、8日付けの紙面に掲載されましたのでご紹介致します。
4月末から5月はじめの連休を利用して、国会の許可を得て日本・フィリピン友好議員連盟会長（以下・日比議連）としてフィリピンを訪問しました。
日比議連は、百名を超える衆参両院議員で組織された国会では最大・最古の友好議員連盟であります。日本とフィリピン両国の関係は特に近年重要度を増しており、相互の貿易と投資額は2国間関係で最大のものとなっています。加えてフィリピンは日本にとって重要なビジネスパートナーとして連携を強化する上で、経済分野での踏み込んだ議論を行って参りました。さらには、中国の軍拡に深刻な懸念を示す米国の「国防計画見直し」を踏まえ、日本と同様に海に囲まれた島国であるフィリピンと米国を加えた三国同盟深化の推進が大きな目的でありました。
日比・比日議連総会でのテーマは以下の通りです。
〈経済分野の互恵関係の強化〉
○優先テーマ
・貿易・投資の促進（ビジネス環境整備含む）
・インフラ整備（官民パートナーシップ（ＰＰＰ））
・看護師・介護福祉士候補者の受入れ
・地デジ日本方式導入
○第２優先テーマ
・経済協力（ＯＤＡ）
・観光促進、退職者移住
〈政治・安全保障分野の信頼関係の強化及び人的交流の強化〉
○優先テーマ
・地域情勢（南シナ海を含む）
・海上保安機関間・防衛当局間の交流・協力
○第２優先テーマ
・ミンダナオ和平
・議員交流
・文化交流、青年交流、留学生交流
今回の日比友好議連のフィリピン訪問のメンバーと日程は以下の通りです。
石井一（団長・民主）
小坂憲次（副団長・自民）
西村康稔（自民）
中村博彦（自民）
二之湯智（自民）
末松信介（自民）
那谷屋正義（民主）
山内康一（みんな）
向山好一（民主）
玉城デニー（民主）
柴田巧（みんな）
石橋通宏（民主）
桜内文城（みんな）
小熊慎司（みんな）
松岡広隆（民主）
５月３日（木）
アキノ大統領表敬（マラカニアン宮殿）
卜部在フィリピン大使による現地事情ブリーフィング（大使公邸）
５月４日（金）
日比・比日議連総会（マニラ・ホテル）
両議連会長によるスピーチ、分科会、ラップアップ
比側議連主催昼食会、エンリレ上院議長も参加（マニラ・ホテル）
昼食会後、両議連会長による共同文書署名・交換
日比議員連盟歓迎レセプション（ロペス在京フィリピン大使主催、ロックウェル「パーム・グローブ」）
総会での私のスピーチ（英文・和文）は以下の通りです。
Draft Speech of Mr. Hajime Ishii, President of the Japan-Philippines Parliamentarians’ Friendship League
(May 4, 2012)
H.E. Juan Ponce Enrile, Senate President, H.E. Franklin Drilon, the President of the Philippines-Japan Parliamentary Association, Senators and Congressmen, Ladies and Gentlemen, I am grateful for the opportunity to address you today.
In spite of the fact that the Senate of the Philippines is now facing a serious political internal issue, our counterpart members kindly welcomed our delegation. I appreciate your kindness and greet all of you on behalf of the Japanese delegation.
First of all, in the aftermath of the Great East Japan Earthquake last year, we received assistance, relief goods and contribution from your country, including medical teams sent by your government to the devastated areas in Japan. I would like to express my heartfelt appreciation for the kindness and friendship you have rendered to us. I hope that the Filipino people, as real friends of Japan, believe in the potential power of the Japanese people. Since both Japan and the Philippines have suffered from numerous natural disasters, we are destined to help each other and promote our cooperation for disaster prevention. We should discuss this matter in the succeeding section meetings today.
I would like to touch upon the parliamentarians’ exchange relations between Japan and the Philippines. When President Corazon Aquino visited Japan as State Guest in November 1986, the Japan-Philippines Parliamentarians’ Friendship League was established. We are delighted that the general joint meeting has convened today after a long ten years interval. I strongly believe that it is very meaningful to exchange opinions over bilateral issues as well as regional situations among lawmakers of our two countries who are duly elected by our peoples. I hope today’s joint meeting would further strengthen the interchange between our two nations.
By the way, the President Benigno Aquino and Prime Minister Noda issued a joint statement and defined our bilateral relations as a “Strategic Partnership.” Our countries have a long history of friendship and share basic values such as freedom, democracy, basic human rights, and rule of law; a free and vital market economy; and strategic interests such as the safety of the sea lanes.
We want to discuss various matters of mutual interests from a broader viewpoint here today. The most important topic is the further enhancement of our bilateral economic relations which have been strengthened by the Japan-Philippines Economic Partnership Agreement, or JPEPA. Regarding the acceptance of Nurses and Careworkers under JPEPA, we would also like to exchange ideas to enable smooth sending and acceptance of candidates to ensure mutual benefit from the mechanism. The Government of Japan expressed its commitment to the development of the Philippines by actively providing ODA, and by promoting private investment including Public Private Partnership (PPP) projects. We should also think seriously how to promote investment through the improvement of the business environment in the Philippines.
We still have concerns, for example, one of the ODA projects, signed under the current administration, named “New Traffic Communications, Navigation and Surveillance / Air Traffic Management Systems Development Project”. As a part of ongoing review of projects signed under previous administration, the Philippine Government suspended the project which was half implemented.
As far as the digital TV terrestrial systems are concerned, it is regrettable that the decision by the Philippine Government to adopt the Japanese system 2 years ago is still under consideration. The Japanese style is superior in terms of cost efficiency and disaster management. We hope that the Philippine Government will officially announce the adoption of the Japanese system in the near future.
In terms of national security. it is very crucial to appeal for the compliance of international law, security of freedom of navigation, and peaceful settlement of disputes to the international community. Our two countries have serious concerns over the security of the sea lanes and are allies of the United States. I would like to draw your attention to the apprehensive situations in East China Sea and West Philippine Sea. Japan and the Philippines should jointly defend the sea lanes in case of emergency. I understand your country will host the ASEAN Maritime Forum this year, and at the same time arrange the enlarged forum for both government and private sector of East Asia Summit (EAS) members to freely and widely exchange opinions. Furthermore, it is important to promote exchanges and cooperation between defense authorities and maritime safety authorities of the two countries as agreed by our leaders last September. Those are very positive results by the joint efforts of our two countries.
I would also hope that the Philippines would provide US Marines with training bases. As you might be aware, 74% of US military bases are located in Okinawa and it is a serious political issue in Japan. We do hope you consider the acceptance of our request in order to decrease the burden of Okinawa. Moreover, Japan and the Philippines should cooperate and react to the threat to regional security, such as the launch of missiles by North Korea.
I would also like to mention the Mindanao Peace Process. We are interested in the progress of the peace negotiations between the Government of the Philippines and the Moro Islamic Liberation Front (MILF). Japan has implemented many social and economic projects under J-BIRD (Japan-Bangsamoro Initiatives for Reconstruction and Development). In August last year, in response to the request of the Philippine Government, Japan arranged the breakthrough meeting between President Aquino and MILF Chairman Murad in Japan. We will continue to assist the peace process in the future.
To close my speech, it is also extremely important to promote tourism and youth exchange in order to improve mutual understanding at the people to people level. I will also touch upon the relocation of Japanese retired persons to the Philippines. I would like to deepen our discussion on this matter.
Finally, I look forward to a fruitful exchange of opinions among our colleagues. Thank you very much.
日比・比日友好議員連盟総会（５月４日、於：マニラ）における
石井一日比友好議連会長演説
エンリレ上院議長、ドリロン比日友好議員連盟会長、フィリピン上下両院議員、紳士淑女の皆様、本日ここでお話しさせていただく機会をいただき喜んでおります。
フィリピン上院が現在、深刻な内政問題に直面しているにもかかわらず、比側議連の方々は我々代表団を温かく迎えていただきました。日本側代表団を代表して、皆様の親切に謝意を表するとともに、御挨拶申し上げます。
まず、昨年の東日本大震災に際しては、貴国から支援、救援物資・義捐金の供与、比政府による医療チームの被災地への派遣などを頂きました。あなた方が差し伸べて下さった優しさと友情に心から感謝申し上げます。真の友人であるフィリピン国民には、日本の底力を信じていただきたいと望んでいます。これまで多くの自然災害に苦しんできた日比両国は、お互いに助け合い、防災のための協力を推進していく運命にあります。本日の総会でも、この点につき議論したいと考えます。
両国の議員交流についてお話しいたします。１９８６年１１月、コラソン・アキノ大統領が国賓として訪日された時、日比友好議員連盟が設立されました。１０年という長い期間を経て、久し振りに日比・比日議連総会が本日開催されることは大変喜ばしいことです。国民の負託を受けた国会議員同志が、二国間問題、地域情勢について、意見交換を行うことは大変有意義なことと強く信じます。この度の総会を契機に両国の議員交流が更に活発化することを望みます。
さて、ベニグノ・アキノ大統領と野田総理大臣は共同声明を発出し、両国関係を「戦略的パートナーシップ」と位置付けました。日比両国は、長い友好の歴史を有し、自由・民主主義・基本的人権・法の支配等の基本的価値を共有し、自由かつ活発な市場経済国として、シーレーンの安全確保等の戦略的利益を共有しております。
本日の議連総会においては、大局的な見地から、お互いが関心を有するさまざまな問題について議論したいと思います。日・フィリピン経済連携協定によって強化された二国間経済関係の更なる強化は最も重要な課題です。経済連携協定に基づく看護師・介護福祉士の受入れについては、両国が共に裨益するよう、候補者の円滑な送り出し及び受入れが可能となるよう知恵を出し合いたいと考えます。また、我が国政府は、ＯＤＡの積極的活用を通じ、官民パートナーシップ（ＰＰＰ）案件を含む民間投資の促進により、フィリピンの発展に関与していくことを約束しました。
他方、我々はまだ懸念を有しています。例えば、現政権下で署名されたＯＤＡ案件の一つ、「次世代航空保安システム整備事業」です。前政権下で署名された案件の見直しの一環として、比政府はこの案件を中断しており、未完成となっています。
地デジについては、２年前に日本方式を採用するとした比政府決定を未だに再考していることは大変遺憾です。日本方式は、コスト面でも防災面でも優れています。我々は比政府が近い将来、日本方式の採用を正式に宣言することを望みます。
安全保障については、国際法規の遵守、航行の自由の確保、紛争の平和的解決を国際社会に訴えていくことが大切です。我々両国はシーレーンの安全確保に深刻な懸念を有しており、ともに米国の同盟国です。私は、東シナ海と西フィリピン海における心配な状況に注意を払って欲しいと思います。日本とフィリピンは緊急事態にはともにシーレーンを守らなければなりません。本年、フィリピンはＡＳＥＡＮ海洋フォーラムを主催するとともに、東アジア首脳会議（ＥＡＳ）参加国の政府関係者と民間有識者が自由に幅広く意見交換できる拡大フォーラムも同時にアレンジされると承知しています。更に、昨年９月に両首脳間で合意されたとおり、両国の防衛当局間及び海上保安機関間の交流及び協力を促進することが重要です。これらは両国がともに努力して得られた前向きな結果です。
私はまたフィリピンが米海兵隊に訓練基地を提供してほしいと考えます。ご存知のとおり、在日米軍基地の７４％が沖縄にあり、これは日本における深刻な政治問題となっています。沖縄の負担軽減のために、我々の要請を受入れてくれることを検討して欲しいと考えます。更に、日本とフィリピンは北朝鮮によるミサイル発射のような地域安全保障への脅威に対し、協力して対処していかなくてはなりません。
ミンダナオ和平プロセスについて触れます。我が国は、フィリピン政府とＭＩＬＦとの和平交渉の進展に関心を有しております。我が国は、Ｊ−ＢＩＲＤの下、多くの社会・経済プロジェクトを実施してきました。昨年８月には、フィリピン政府の要請を受けて、アキノ大統領とムラドＭＩＬＦ議長との会談を日本でアレンジいたしました。我々は今後も和平プロセスを支援していきます。
スピーチを終えるに当たり、国民レベルの相互理解を促進するため、観光及び青少年交流を促進することが極めて重要です。また日本人退職者のフィリピン移住についても触れたいと思います。この点についても、議論を深めたいと考えます。
それでは、同僚議員たちによる有意義な意見交換を期待しております。ありがとうございました。
（了）
両国議連会長による共同文書は下記の通りです。
比日・日比友好議員連盟 共同声明
比日議員連盟及び日比友好議員連盟は、２０１２年５月４日、フィリピン共和国マニラにおいて、合同総会を開催し、次のとおり共同声明を発表した。
１）本日の合同総会開催にあたり、日比両国の友好議員連盟代表は、日比両国が、隣国としてこれまで長い友好の歴史を育み、自由・民主主義・基本的人権・市場経済といった基本的価値観及びシーレーンなど戦略的利益を共有する「戦略的パートナー」であることを再確認した。また、合同総会において、経済関係、政治・安全保障関係及び人的交流につき幅広い議論を行うとともに、未来志向の友好関係を発展させる決意を表明した。
２）両国議員連盟の代表は、両国が相互補完経済関係にあることに鑑み、日比経済連携協定（ＪＰＥＰＡ）が日比経済関係拡大に寄与してきたことを確認した。また、ＪＰＥＰＡの下で確立されたメカニズムを通して、貿易・投資を更に促進する必要性を指摘した。また、日本側は、「次世代航空保安システム」の中断について懸念を表明した。比側議連は日本側の懸念を比政府関係機関に伝達することを約束した。
３）両国議員連盟の代表は、ＰＰＰ等のインフラ整備の推進が重要であることで認識の一致を見るとともに、日本の対比経済協力は、フィリピンの貧困削減及びミンダナオ和平構築支援に加え、ビジネス環境改善にも積極的に活用されるべきであることを強調した。更に、両国は防災分野、災害対策分野及び気候変動への適応分野での協力を強化すべきであると確認した。
４）両国議員連盟の代表は、フィリピンからの看護師・介護福祉士の日本への受入れは、高齢化社会を迎える日本の将来にとり極めて重要な施策であるとの認識で一致し、受入れられた候補者数が、当初の目標数にはるかに及んでいないことに深刻な懸念を表明した。両代表は、この受入れ制度が日比双方にとり有益なものとなるよう、改善のための不断の努力が必要であることで一致した。また、両代表は、候補者の円滑な送り出しと受入れ、外国人にとって公平な国家試験の実施、候補者の滞在期間の延長、介護報酬の人員配置基準への候補者の算入の必要性を強調した。両代表はまたフィリピン国内における日本語研修を6ヶ月間に延長する必要があることで一致した。
５）地デジについて、比側議連は、欧州方式と比較した日本方式の技術面及び価格における競争力についての比政府の懸念を表明した。日本側はその発言に留意し、比側の懸念を日本政府関係機関に伝達することとした。更に、日本側は、比政府の検討のために、可能な限り早期に、日本方式の実際の価格について分析し、伝えることとした。しかしながら、日本側議連は、日本方式が技術・費用・防災の観点から、他のどの方式よりも優れているとの立場を維持し、できるだけ早く比政府に日本方式を採用することを求めた。
６）両国議員連盟の代表は、日比両国の経済・人的交流において、観光の果たす役割の重要性を認識し、今後、観光促進のための効果的な方策を見出すことで一致した。更に、比側は、比退職者庁のプログラムにより、フィリピンへの移住を希望するより多くの日本人退職者を受入れる機会を探ることとなった。
７）両国議員連盟の代表は、平和で安定した地域情勢が繁栄の礎であるということを確認し、特に、西フィリピン海、東シナ海の現状に懸念を表明した。両国議連は、航行の自由、国際法、特に国連海洋法条約の遵守、２００２年の南シナ海に関する行動宣言（ＤＯＣ）の重要性を強調するとともに、紛争の平和的解決のために共に協力することを約束した。更に、比側議連は西フィリピン海の問題についての日本の友情と支持に謝意を表した。
８）両国議員連盟の代表は、両国の防衛当局間及び海上保安機関間の交流及び協力強化の必要性につき議論し、比沿岸警備隊の能力向上のために、日本が多目的巡視船供与、通信システム改善、人材能力強化を積極的に行うことが重要であることを確認した。
日本側議連は、日本の自衛隊が比憲法の条文に従って、フィリピン周辺における軍事訓練に参加することが重要であると強調した。また、沖縄の負担軽減のため、米軍の沖縄における訓練を比 国を含む複数の地域で交替で実施することを提案した。
９）比側議連は、ミンダナオ和平に対する日本の積極的な支援及び貢献に深い謝意を表明した。これに対し、日本側議連は、ミンダナオ和平の達成は地域の平和と安定にとって重要であると認識し、日本の和平プロセスに対する支援へのコミットメントは不変であると表明した。
10）両国議員連盟の代表は、両国の文化交流、特に青少年交流を促進することとした。比側議連は、東南アジア青年の船（ＳＳＥＡＹＰ）、２１世紀東アジア青少年大交流計画（ＪＥＮＥＳＹＳ）、人材開発奨学制度支援（ＪＤＳ）及び若手指導者の研修プログラム（ＴＰＹＬ）などフィリピン青年の役に立つ日本による交流プログラムに謝意を表した。
11）最後に、両国議員連盟の代表は、議員交流の重要性を確認し、両国議員連盟の活性化をはかり、相互訪問を重ねて行くことを約束した。
２０１２年５月４日
フィリピン共和国マニラにて
日比友好議員連盟会長 比日議員連盟会長
（署名） （署名）
石 井 一 フランクリン・ドリロン
私は4月17日、今野東・参議院議員、石井登志郎・衆議院議員と共に基地問題につき沖縄県へ出向き、関係首長との懇談を行いました。私の主張は、米軍普天間基地の移設・返還について今日までの経過に加え、アメリカの軍事費削減計画および軍再編成の過程上、普天間問題を解決するには、いまが最善で最後のタイミングであることを述べました。
いわゆる日米合意に固執すれば普天間の固定化につながること、今回の提案は従来の嘉手納統合案とは異なり暫定移設案であることを強調して、地元首長への理解を求めたわけです。
各首長の主な発言と全体の雰囲気は次の通りです。
嘉手納町 當山宏町長
�� 昨日、三連協（嘉手納飛行場に関する三市町連絡協議会（沖縄市、北谷町、嘉手納町））にて「普天間の嘉手納統合」には反対である、嘉手納の負担軽減を求む旨、声明を出した。
�� 嘉手納町としては、嘉手納の騒音、危険性の除去を第一に考えていただきたい。数万人単位で嘉手納基地の騒音に対する訴訟が提訴されており、現状が受容できる限度を超えている。
�� 普天間と嘉手納をセットで論ずるべきではない。
�� 今の状況から負担が減るのであれば認めるが、例えば平成8年の日米政府合意に基づいた嘉手納の騒音軽減措置が全く守られていないなど、両政府への信頼は失われている。
�� 仮に嘉手納全体の負担が減ると言われても、普天間など他の機能が嘉手納で受け入れることは反対である。当初合意が負担軽減になったとしても、以後の運用改変によっていくらでも基地機能が強化され負担が増える可能性がある限り、受け入れられない。
沖縄市 東門美津子市長
�� 基地問題を沖縄の問題と捉えるのでなく、国の問題として取り組んでいただくことに心より敬意を表す。
�� 三連協の代表であるので、嘉手納統合案への反対文書をこちらからも渡させていただく。
�� 「負担軽減」とは何度も言われてきたが、「目に見える形で」「肌で感じられる形で」と求めてきた。この観点で前進をお願いしたい。
�� レビン、ウェブ両議員と自分自身、以前にお会いした際、一切、嘉手納統合の話はなく、辺野古移設は合意していますよね、というスタンスだった。その数日後に嘉手納統合案が出てきて、驚いた。
�� 下地議員が「1＋1＝0.9」等と言うが、何をどうしたらそうなるか、全く見えない。よって、即座にイエスと言えるものではない。暫定と言うが、期間や暫定となる担保などが見えない。
宜野湾市 佐喜眞淳市長
�� 昨今、突然に石井議員らから提言が出され、困惑している。そもそも出発点は16年前のSACO合意であることを忘れてもらっては困る。
�� 学校現場でもMAX112デシベルの騒音があり、この解決はとにかく早急になされなければならない。また、クーラー運転費補助等、すぐにでもできる応急措置はあるはずだ。
�� 宜野湾市は、普天間飛行場が街のど真中にあり、その機能を他で担ってもらおうとする立場なので、コメントする立場にない。県民世論をあおらないようにすべきだ。
�� 普天間解放を想定して跡地利用の全体計画の中間取りまとめ案が準備されており、その調査報告書を受理した。
浦添市 儀間光男市長
�� なんでも反対一辺倒では、何も動かない。地元も代案を示すべきと考える。現状が過剰な負担であることは間違いないが、どこまでなら応分の負担か、整理すべきだ。
�� 浦添市を含む中部市町村会（10市町）は面積21％に46％の人口が集中し、基地問題においてもイニシアティブを持てる立場だ。こちらでも議論を提起し、政府に協力して基地問題を解決したい。
�� 鳩山政権退陣後、辺野古移転については県民の圧倒多数が反対になっている。ものを言わない世論が6割から7割ある。
�� 浦添としては、キャンプギンザーの返還をしっかり進めてもらいたい。あと、普天間など1500ヘクタールの基地が一気に返ってくると、土地の過剰供給が心配される。こうした観点も視野に入れておいていただきたい。
那覇市 翁長雄志市長（沖縄県市長会長）
�� 若かりし頃に自治権獲得運動を行い、県民同士の争いも見てきた。1996年の橋本総理が普天間合意をまとめた際、自民党の県連幹事長を務め、キャンベル氏やモチヅキ氏、ペリー元国防長官とも会談したが最後は国内問題と言われてきた。
�� どんなよいことを言われても、意味がない。「論より証拠」であり、例えばどうすれば5年で解決するとか、上空管制をどうすれば改善するか等、具体的でなければならない。
�� 遊休化している那覇軍港の返還も、浦添整備があってからという条件なので、25年はかかるような有様だ。
�� 本件は、日本の主体性が問われている。日本国の安全保障問題として考えていただく必要がある。これは、革新勢力に罵倒されながら戦い、市役所に日の丸を掲げた私だからこそ、皆さんに訴えられる。オスプレイが落ちたら、日米安保体制は終わりだ。
【総 括】
嘉手納町の當山宏町長としてはやむを得ない発言内容であるが、普天間の返還など意に介さない自己中心的主張であり、激論した。長時間の会談となったが、単純な普天間基地の嘉手納への統合でない内容であること、嘉手納の負担軽減への思いは共有していることなどある程度の理解はいただけたと思う。
沖縄市の東門美津子市長は、長年国政に参加してきた経緯もあり、国会や日米政府の雰囲気も良く承知しており、今後、信頼できる相手であることと実感した。三連協会長としての立場もあり表向きは難しいが、提示するメニューがしっかり揃えれば、話し合いに応じていただく可能性があり極めて柔軟である。
宜野湾市の佐喜眞淳市長はとにかく普天間基地の全面返還に主眼が置かれているので、SACO合意にせよ何にせよ、一日でも早く事態が前に進めばよい、という立場。こちらの主張に対して、内容の理解はされたと思うが、賛意を示すまではいかず。
浦添市の儀間光男市長は、今回お会いした首長の中で、一番理解があった。極めて現実的な話し合いの窓口になってもらえる可能性が高い。中部地区１０市町村の会長として率先して賛成の声をあげ、三連協を除く７つの首長に積極的に呼び掛けた上で、嘉手納周辺の三連協にも二段階で順次アプローチを試みると述べていただいた。また現在が沖縄基地問題を解決する最善のタイミングであるとの意見も一致した。
那覇市の翁長雄志市長は、民主党政権と中央の政治に対して、極めてシビアな見方をしている。また、反下地幹郎的言動が気になったが、一方で本提言が前に進むにあたり、実力者（次期知事候補）であるだけに、キーマンとして今後も意見交換をし、従来の嘉手納統合案とは意味が違うことを理解してもらわなければならない。
各首長共、思想、バックグラウンドに応じて、様々な意見交換ができ大変有意義であった。各首長には、本音と建前があり、マスコミの発言することと、その奥にある本音とは大きな格差があることを実感した。得られた確信は、現行の日米両政府合意の辺野古埋め立てはその実現可能とはほとんどの首長、県民は思っていないこと、そして具体的な話が見えれば、表では難しくても、水面下での交渉は可能であるということである。重要なことは今後も誠実に対話を重ねることである。
また、カギとなるのは沖縄の世論であり、特に重要な役割を果たすのがメディアである。この点は会見後のブリーフでもメディアに申し上げたが、極端で硬直的な反対感情を煽るだけの論調は、沖縄県民の将来にとって何の得にもならないことを強調した。記者はかなり理解しはじめたが、革新系の幹部が問題だ。しかし、批判し、反対するだけでは沖縄の不幸は永遠に続くだろう。
いずれにせよ、サイレントマジョリティは普天間返還に大賛成であり、かつ、辺野古埋め立ては今では不可能で反対であるため、この機会を生かすべく、引き続き精力的に活動していきたい。
尚、今回は仲井真知事との会見は意図的に行わなかったが、それは本音と建前があり問題の本質は理解されている。今後基地分散の移転先と精力的にあたっていく。連休中は日比議連の会長としてマニラを訪問するが、その際、比アキノ大統領や比上院議員にも沖縄の基地削減のため基地機能の受け入れを打診するつもりである。沖縄問題は何人も解決できなかった日本政府最大の政権問題である。それに挑戦する政治的意義は大きい。現地にて電話で知事秘書（曽根）を通じ訪問の目的と会見した首長名を報告して帰京した。
いわゆる日米合意に固執すれば普天間の固定化につながること、今回の提案は従来の嘉手納統合案とは異なり暫定移設案であることを強調して、地元首長への理解を求めたわけです。
各首長の主な発言と全体の雰囲気は次の通りです。
嘉手納町 當山宏町長
�� 昨日、三連協（嘉手納飛行場に関する三市町連絡協議会（沖縄市、北谷町、嘉手納町））にて「普天間の嘉手納統合」には反対である、嘉手納の負担軽減を求む旨、声明を出した。
�� 嘉手納町としては、嘉手納の騒音、危険性の除去を第一に考えていただきたい。数万人単位で嘉手納基地の騒音に対する訴訟が提訴されており、現状が受容できる限度を超えている。
�� 普天間と嘉手納をセットで論ずるべきではない。
�� 今の状況から負担が減るのであれば認めるが、例えば平成8年の日米政府合意に基づいた嘉手納の騒音軽減措置が全く守られていないなど、両政府への信頼は失われている。
�� 仮に嘉手納全体の負担が減ると言われても、普天間など他の機能が嘉手納で受け入れることは反対である。当初合意が負担軽減になったとしても、以後の運用改変によっていくらでも基地機能が強化され負担が増える可能性がある限り、受け入れられない。
沖縄市 東門美津子市長
�� 基地問題を沖縄の問題と捉えるのでなく、国の問題として取り組んでいただくことに心より敬意を表す。
�� 三連協の代表であるので、嘉手納統合案への反対文書をこちらからも渡させていただく。
�� 「負担軽減」とは何度も言われてきたが、「目に見える形で」「肌で感じられる形で」と求めてきた。この観点で前進をお願いしたい。
�� レビン、ウェブ両議員と自分自身、以前にお会いした際、一切、嘉手納統合の話はなく、辺野古移設は合意していますよね、というスタンスだった。その数日後に嘉手納統合案が出てきて、驚いた。
�� 下地議員が「1＋1＝0.9」等と言うが、何をどうしたらそうなるか、全く見えない。よって、即座にイエスと言えるものではない。暫定と言うが、期間や暫定となる担保などが見えない。
宜野湾市 佐喜眞淳市長
�� 昨今、突然に石井議員らから提言が出され、困惑している。そもそも出発点は16年前のSACO合意であることを忘れてもらっては困る。
�� 学校現場でもMAX112デシベルの騒音があり、この解決はとにかく早急になされなければならない。また、クーラー運転費補助等、すぐにでもできる応急措置はあるはずだ。
�� 宜野湾市は、普天間飛行場が街のど真中にあり、その機能を他で担ってもらおうとする立場なので、コメントする立場にない。県民世論をあおらないようにすべきだ。
�� 普天間解放を想定して跡地利用の全体計画の中間取りまとめ案が準備されており、その調査報告書を受理した。
浦添市 儀間光男市長
�� なんでも反対一辺倒では、何も動かない。地元も代案を示すべきと考える。現状が過剰な負担であることは間違いないが、どこまでなら応分の負担か、整理すべきだ。
�� 浦添市を含む中部市町村会（10市町）は面積21％に46％の人口が集中し、基地問題においてもイニシアティブを持てる立場だ。こちらでも議論を提起し、政府に協力して基地問題を解決したい。
�� 鳩山政権退陣後、辺野古移転については県民の圧倒多数が反対になっている。ものを言わない世論が6割から7割ある。
�� 浦添としては、キャンプギンザーの返還をしっかり進めてもらいたい。あと、普天間など1500ヘクタールの基地が一気に返ってくると、土地の過剰供給が心配される。こうした観点も視野に入れておいていただきたい。
那覇市 翁長雄志市長（沖縄県市長会長）
�� 若かりし頃に自治権獲得運動を行い、県民同士の争いも見てきた。1996年の橋本総理が普天間合意をまとめた際、自民党の県連幹事長を務め、キャンベル氏やモチヅキ氏、ペリー元国防長官とも会談したが最後は国内問題と言われてきた。
�� どんなよいことを言われても、意味がない。「論より証拠」であり、例えばどうすれば5年で解決するとか、上空管制をどうすれば改善するか等、具体的でなければならない。
�� 遊休化している那覇軍港の返還も、浦添整備があってからという条件なので、25年はかかるような有様だ。
�� 本件は、日本の主体性が問われている。日本国の安全保障問題として考えていただく必要がある。これは、革新勢力に罵倒されながら戦い、市役所に日の丸を掲げた私だからこそ、皆さんに訴えられる。オスプレイが落ちたら、日米安保体制は終わりだ。
【総 括】
嘉手納町の當山宏町長としてはやむを得ない発言内容であるが、普天間の返還など意に介さない自己中心的主張であり、激論した。長時間の会談となったが、単純な普天間基地の嘉手納への統合でない内容であること、嘉手納の負担軽減への思いは共有していることなどある程度の理解はいただけたと思う。
沖縄市の東門美津子市長は、長年国政に参加してきた経緯もあり、国会や日米政府の雰囲気も良く承知しており、今後、信頼できる相手であることと実感した。三連協会長としての立場もあり表向きは難しいが、提示するメニューがしっかり揃えれば、話し合いに応じていただく可能性があり極めて柔軟である。
宜野湾市の佐喜眞淳市長はとにかく普天間基地の全面返還に主眼が置かれているので、SACO合意にせよ何にせよ、一日でも早く事態が前に進めばよい、という立場。こちらの主張に対して、内容の理解はされたと思うが、賛意を示すまではいかず。
浦添市の儀間光男市長は、今回お会いした首長の中で、一番理解があった。極めて現実的な話し合いの窓口になってもらえる可能性が高い。中部地区１０市町村の会長として率先して賛成の声をあげ、三連協を除く７つの首長に積極的に呼び掛けた上で、嘉手納周辺の三連協にも二段階で順次アプローチを試みると述べていただいた。また現在が沖縄基地問題を解決する最善のタイミングであるとの意見も一致した。
那覇市の翁長雄志市長は、民主党政権と中央の政治に対して、極めてシビアな見方をしている。また、反下地幹郎的言動が気になったが、一方で本提言が前に進むにあたり、実力者（次期知事候補）であるだけに、キーマンとして今後も意見交換をし、従来の嘉手納統合案とは意味が違うことを理解してもらわなければならない。
各首長共、思想、バックグラウンドに応じて、様々な意見交換ができ大変有意義であった。各首長には、本音と建前があり、マスコミの発言することと、その奥にある本音とは大きな格差があることを実感した。得られた確信は、現行の日米両政府合意の辺野古埋め立てはその実現可能とはほとんどの首長、県民は思っていないこと、そして具体的な話が見えれば、表では難しくても、水面下での交渉は可能であるということである。重要なことは今後も誠実に対話を重ねることである。
また、カギとなるのは沖縄の世論であり、特に重要な役割を果たすのがメディアである。この点は会見後のブリーフでもメディアに申し上げたが、極端で硬直的な反対感情を煽るだけの論調は、沖縄県民の将来にとって何の得にもならないことを強調した。記者はかなり理解しはじめたが、革新系の幹部が問題だ。しかし、批判し、反対するだけでは沖縄の不幸は永遠に続くだろう。
いずれにせよ、サイレントマジョリティは普天間返還に大賛成であり、かつ、辺野古埋め立ては今では不可能で反対であるため、この機会を生かすべく、引き続き精力的に活動していきたい。
尚、今回は仲井真知事との会見は意図的に行わなかったが、それは本音と建前があり問題の本質は理解されている。今後基地分散の移転先と精力的にあたっていく。連休中は日比議連の会長としてマニラを訪問するが、その際、比アキノ大統領や比上院議員にも沖縄の基地削減のため基地機能の受け入れを打診するつもりである。沖縄問題は何人も解決できなかった日本政府最大の政権問題である。それに挑戦する政治的意義は大きい。現地にて電話で知事秘書（曽根）を通じ訪問の目的と会見した首長名を報告して帰京した。
4月6日（金）に米国の上院議員で、民主党レビン軍事委員会委員長、共和党マケイン上院議員と共に米海兵隊の嘉手納統合案を主張する三名の議員グループの旗振り役でもあるジム・ウェッブ上院議員を参議院議員会館内の国際会議室に招き、民主党の有志参議院議員による「沖縄・本土・米国の連携による沖縄の未来を考える会〜普天間固定化を避けるために〜」を開催しいたしました。
言うまでもなく普天間基地問題は、今や日本政府が直面する最大の政治課題であり、政府・与党としても真剣に取り組まなければならない喫緊の課題であります。
ジム・ウェッブ上院議員と我国の衆参両院議員が超党派で意見交換をいたし、それを踏まえ、民主党の有志参議院議員によって提言をとりまとめました。
その後、直ちに記者会見を開き、10日（火）には総理官邸に野田総理を訪ね、下記の通り提言書を手渡す予定です。
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提 言
平成２４年４月６日
民主党参議院議員有志による普天間飛行場暫定移設案
政府は、沖縄における施設および区域に関する特別行動委員会（ＳＡＣＯ）報告に基づき、同施設を名護市辺野古キャンプ・シュワブ沖合に移設させることを米政府と合意してすでに15年の年月を空費してきた。本合意に対する地元の理解はいまだに得られておらず、普天間飛行場の長期の使用継続が懸念される。駐留米軍は我が国の安全保障上重要であるが、その負担を一方的に沖縄に押しつけてはならず、この時期に、普天間早期返還を実現されるために責任ある決断が必要である。ここに、既存の施設への統合・移転を含め、以下を実現させるための検討および米側との協議を行うよう政府に対し求めるものである。
１）普天間の早期返還が最優先課題である。
２）アメリカが米軍再編を行おうとしているこの時期を失することなく実現 させる。
３）辺野古埋め立て案は、最近の沖縄の県民感情を踏まえて当面、凍結する。
４）米上院の提案する新嘉手納移設案、または既存の基地への暫定的な陸上基地内移転を検討する。
５）嘉手納以南の基地返還を早期に実現する。
６）全国基地協議会の理解と協力を得て、一部施設を国内に移転し、沖縄への負担を軽減する。
７）移転の場合は、騒音の軽減を含め、周辺への影響を極力軽減させる。
８）各種の訓練は、極力、県外・国外で実施する。
９）沖縄振興策や環境改善をさらに拡充する。
１０）基地と周辺自治体との連携を強め、地位協定の改善を検討する。
沖縄・本土・米国の連携による沖縄の未来を考える会
〜普天間の固定を避けるために〜
石井 一
高橋 千秋
今野 東
川上 義博
松野 信夫
谷岡 郁子
大河原雅子
武内 則男
風間 直樹
大野 元裕
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Dear Senator Jim Webb, April 6, 2012
Thank you for your taking time to meet us at the Diet building. We are also most grateful that you have taken the trouble to meet the Governor and many mayors in Okinawa.
A new caucus of Japanese Diet members, tentatively called “Diet Caucus to Discuss Okinawa’s Future on the Basis of Cooperation between Okinawa, Mainland Japan, and the United States” and chaired by myself, has announced to support in principle the proposal by Chairman Webb, Chairman Levin, and Senator McCain to move U.S. Marine Corps assets at MCAS Futenma to Kadena Air Base while dispersing a part of U.S. Air Force assets now at Kadena to Andersen Air Base in Guam and elsewhere.
May we request you, dear Senator Webb, to encourage the United States Government to rethink military basing in East Asia, while we the Japanese Diet members will work on the Government of Japan to rethink the current plan to move Futenma off the coast of Henoko.
Please keep our proposal in the next page in mind as you act in the USA.
With deepest gratitude and utmost respect,
Hajime Ishii, Chairman, Committee on the Budget, House of Councillors. Chiaki Takahashi, Member, Members of the House of Councillors
Yoshihiro Kawakami, Members of the House of Councillors
Nobuo Matsuno, Members of the House of Councillors
Azuma Konno, Members of the House of Councillors
Kuniko Tanioka, Members of the House of Councillors
Motohiro Ohno, Members of the House of Councillors
Norio Takeuchi, Members of the House of Councillors
Naoki Kazama, Members of the House of Councillors
Masako Okawara, Members of the House of Councillors
Proposal for Provisional Relocation of
U.S. Military Bases in Okinawa
1. Reversion of U.S. Marine Corps Air Station Futenma is the top priority.
2. We shall accomplish it with the ongoing global realignment of U.S. military forces as the window of opportunity.
3. The plan for a landfill off the coast of Henoko shall be put on hold in light of recent popular sentiment in Okinawa prefecture.
4. The two alternatives for action are: (a) the recent proposal by United States senators for relocation to Kadena Air Base; and (b) provisional relocation on the grounds of other U.S. military bases.
5. Implement early the reversion of the bases south of Kadena.
6. On the basis of understanding and cooperation by the Council of Military Base Host Communities (Zenkoku Kichi Kyogikai), relocate some U.S. military assets from Okinawa to elsewhere in Japan, and thereby reduce the burden on Okinawa.
7. In case of relocation, reduce the impact on neighboring communities, such as noise.
8. U.S. military forces shall train outside Okinawa as much as possible.
9. Replenish and fortify programs for promotion of Okinawa’s economy and for environmental mitigation.
10. Strengthen the ties between the U.S. bases and local communities, and seek to revise the U.S. - Japan Status of Forces Agreement.
平成24年度予算は、参議院で否決されましたが、両院協議会で結論が出なかったため、横路衆議院議長が、衆議院本会議で憲法の規定に基づいて衆議院の議決が国会の議決となることを宣告し、成立しました。
平成２４年度予算案は、４月５日の参議院本会議で採決が行われ、野党側の反対多数で否決されました。この結果、衆議院と参議院で議決が異なり、衆参両院の代表による両院協議会で取り扱いを協議しましたが、意見は一致しませんでした。
これを受けて、午後5時すぎから開かれた衆議院本会議で、横路衆議院議長が、憲法60条の規定に基づいて、衆議院の議決が国会の議決となることを宣告し、平成24年度予算は成立しました。平成24年度予算は、一般会計の総額が90兆3000億円余りで、6年ぶりに前の年度を下回りましたが、特別会計となっている震災復興予算などを加えると、事実上、過去最大規模です。
また、予算が先月末までの年度内に成立しなかったのは、平成10年度以来、14年ぶりです。一方、予算関連法案のうち、歳入のおよそ4割を確保するため、赤字国債を発行できるようにする法案は、成立のめどが立っておらず、2年連続で年度当初の段階で財源の裏付けがないまま予算が執行されることになります。
私は、参議院の予算委員長として委員会を主宰し、その後、本会議に登壇、審議の経過と結果を報告いたしました。
予算委員長として報告した内容は以下の通りであります。
議長（平田健二君）
まず、委員長の報告を求めます。予算委員長石井一君。
石井一君
ただいま議題となりました平成二十四年度予算三案の審査の経過と結果を御報告申し上げます。
平成二十四年度予算三案は、去る一月二十四日、国会に提出され、一月三十日に財務大臣から趣旨説明を聴取し、衆議院からの送付の後、三月十二日より本院において質疑に入りました。
以来、五回にわたる集中審議を行い、三月二十二日には公聴会を開催し、二十七日及び二十八日には各委員会に審査を委嘱するほか、予備審査中の二月十六日及び十七日の二日間、兵庫県及び大阪府に委員を派遣して現地調査を行うなど、本日まで連日、野党の皆様の御協力にもより、百時間に近い熱心な審査を行ってまいりました。
以下、質疑のうち若干につき、その問題点を御指摘いたします。
まず、一年が経過した東日本大震災の復興の進捗状況、瓦れき処理への取組、社会保障と税の一体改革を行う理由、デフレ状況の下での消費税引上げの問題点、マニフェストと財源十六兆八千億円の落差、政策に固執した歳出削減の努力の不十分さ、財政の透明性を損なう 年金交付国債の発行などの質疑が行われました。
質疑はこのほか、景気回復に向けた日銀の金融政策の在り方、ＴＰＰ交渉への対応、新たな子育て支援、ＡＩＪ投資顧問の年金紛失問題、原発の再稼働と今後のエネルギー政策、電気料金の値上げと東電の責任問題、首都機能のバックアップ体制の整備、米軍再編と普天間基地移設問題、イランの核開発と原油輸入への影響、北朝鮮による人工衛星と称するミサイル発射予告への対応、公務員人件費削減問題、中国への農産物輸出の在り方、閣僚の任命責任、違憲状態にある議員定数の是正など多岐にわたりましたが、その子細は会議録によって御承知願いたいと存じます。
本日をもって質疑を終局し、討論に入りましたところ、自由民主党・た
ちあがれ日本・無所属の会を代表して三原委員が反対、民主党・新緑風会を代表して徳永理事が賛成、公明党を代表して山本委員が反対、みんなの党を代表して中西委員が反対、日本共産党を代表して山下委員が反対、社会民主党・護憲連合を代表して福島委員が反対、新党改革を代表して荒井委員が反対の旨、それぞれ意見を述べられまし。
討論を終局し、採決の結果、平成二十四年度予算三案は賛成少数をもっていずれも否決すべきものと決定いたしました。 以上、御報告申し上げます。（拍手）
2011年度第四次補正予算案の際もそうでしたが、与野党がねじれる参院だけに大変苦労いたしました。
ただ、私なり野党の諸君にも十分に配慮を心がけたためか、私の公平な委員会運営には各党から評価を頂くことができました。その極めつけは4月2日の集中審議で、閣僚席から自民党の質問者にヤジを浴びせた枝野経済産業相に対し、「参院の品位を汚す」として退出を命じたことです。枝野氏は自民党議員の質問時間が終わるまでの約２時間、委員会室から退出させ、同省関連の答弁には柳沢光美経済産業副大臣にあたらせました。
騒ぎの発端は、福島第一原子力発電所事故に伴う警戒区域の解除などに関する質問。質問者の自民党の岩城光英氏は野田首相に答弁を求めたが、委員長の指名で枝野氏が答弁席に立った。岩城氏が枝野氏には答弁を求めていないと不満を述べると、答弁後に閣僚席に戻った枝野氏は「それなら帰ってもいいのか」と、大声でヤジを飛ばしたためで、売り言葉に買い言葉とはいえ、私は委員会室の異常な空気を察知し、退席を命じました。国会関係者によると、閣僚が審議中に退席を命じられるのは極めて異例でまりますが、枝野大臣には自民党議員の質問終了後、「ご迷惑をおかけした」と陳謝させ、審議に復帰させました。
翌日の朝刊各紙には、私の大臣に対する退席命令を大きく取り上げ、私自身も反響の大きさに少々驚いておりますが、今後とも自己の信念を曲げず、常に正道を歩むという気概を持って委員会運営を心がけてまいります。
